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能源体制改革:加强顶层设计兼顾行业特点分类推进

改革面临的形势和任务
 
  能源领域单一投资主体格局逐步打破,能源市场初步建立,能源价格改革向前推进,能源发展的体制环境不断改善,对保障能源供应、促进经济社会发展发挥了重要作用。
 
  受多种因素制约,中国能源体制机制与科学发展的要求仍有较大差距,深层次矛盾不断积累,并日益成为转变能源发展方式的主要障碍。突出表现为:煤炭资源管理及市场准入退出等机制不健全,资源税费政策不完善,开发秩序较乱,资源收益分配不尽合理;电网独家垄断电力买卖权力,用户与发电企业不能直接交易,区域电力市场建设停滞,电价改革滞后,输配分开和竞价上网未能实现;油气勘探开发、批发零售和进出口业务有效竞争不足,管网尚未实现统一规划和公平接入;水电开发的移民安置、生态补偿机制不完善,新能源和分布式能源发电上网和消纳困难;能源科技创新体制不完善,产业大而不强,自主创新能力不足;能源普遍服务机制不健全,城乡发展不协调;能源管理体制不完善,政府管理缺位、错位与越位并存,行业管理薄弱;能源体制改革缺乏顶层设计、系统规划和强有力的决策、实施、监督机制,一些重大改革久拖不决或决而不行。
 
  国际金融危机以来,绿色能源和低碳技术革命在全球兴起,世界主要国家纷纷调整能源战略,围绕应对气候变化和能源资源的竞争与博弈日趋激烈。随着中国工业化和城镇化带动能源消费持续增长;对外依存度持续上升,能源安全面临更加严峻挑战;能源使用产生的大气污染和温室气体排放带来前所未有的环境压力,对中国能源体制提出了更高的要求。
 
改革总体思路
 
  1.基本原则。坚持市场调节与政府调控相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用,打破能源行业壁垒和垄断,促进有效竞争。进一步转变政府职能,加强和改善宏观调控,强化能源行业管理,有效发挥政府的引导、调控和监管作用。
 
  坚持促进发展与保障民生相结合。改革既要实现能源节约资源、保障供应、优化结构、科技创新等能源发展目标;也要保障民生目标,提高能源普遍服务水平,保障低收入群体的基本能源需求。
 
  坚持系统设计与分类指导相结合。改革既要加强顶层设计,明确总体改革方向目标和基本框架,统筹推进能源各领域各层面改革,增强改革的统一性和协调性。同时,遵循产业发展规律,根据不同行业特点分类推进改革,把握好改革的时机、节奏和力度,重大改革任务先试点、后推广。